NM834.4600 Давайте для начала представим, как развивалась бы эта история, если бы все шло по плану ядерной индустрии. Строится первая вьетнамская АЭС, а всего в стране к 2030 году планируется построить 14 реакторов. Первый реактор во Вьетнаме строит Россия, тем самым создавая себе стратегический плацдарм в юго-восточной Азии, где у нее заключены соглашения о сотрудничестве в области ядерной энергетики с семью странами. Япония и Южная Корея тоже участвуют в строительстве реакторов во Вьетнаме, стимулируя свою переживающую нелегкие времена ядерную промышленность и свои амбиции крупных ядерных экспортеров. Американские ядерные компании также принимают активное участие в надежде на 50 миллиардов долларов по контрактам на поставку оборудования для вьетнамских АЭС до 2030 года.

Но история не стала так развиваться. 22 ноября Национальное собрание Вьетнама проголосовало в поддержку решения правительства об отказе от планов строительства атомных электростанций. За несколько десятилетий на ядерную программу было истрачено огромное количество ресурсов. Странам – ядерным поставщикам придется делать бизнес где-то в другом месте. Продолжая искать счастья в юго-восточной Азии, они зря тратят время: ни одного действующего и ни одного строящегося реактора в регионе нет и не предвидится в обозримом будущем.

Вот краткая история ядерной программы Вьетнама:¹

1958 г. – Вьетнам приобретает исследовательский реактор по американской программе «Атом для мира». Реактор был разобран США во время обострения Второй Индокитайской войны.

1976 г. – Сформирована Комиссия по атомной энергии Вьетнама.

Начало 1980-х – Выполнено два предварительных исследования в области атомной энергетики.

1995 г. – Согласно результатам анализа, использование атомной энергии следует начать около 2015 года.

2006 г. – Правительство объявляет о намерении построить АЭС мощностью 2 ГВт к 2020 году. В августе 2007 года правительство ободряет план, предусматривающий ввод в строй 8 ГВт ядерных мощностей к 2025 году.

2008 г. – Национальное собрание принимает закон об атомной энергии.

2009 г. – Национальное собрание поддерживает решение об инвестициях в строительство атомных станций в провинции Ниньтхуан.

2010 г. – Правительство объявляет о плане строительства 14 реакторов (общей мощностью 15 ГВт) на восьми площадках в пяти провинциях к 2030 году (около 10% общей генерации электроэнергии) и намерении увеличить долю атомной энергии до 20‒25% к 2050 году.

2010 г. – Вьетнам подписывает межправительственное соглашение с Россией о строительстве двух реакторов (позднее количество увеличивается до четырех) в провинции Ниньтхуан. Строительство должно начаться в 2014 году, а первый реактор подключен к сети к 2020 году. Министерство финансов России предоставит кредит, покрывающий не менее 85% процентов расходов (в ноябре 2011 году подписано соглашение о кредите в размере 8 млрд долларов). В последующие годы развитие событий замедлено.

2010 г. – Подписано межправительственное соглашение с Японией о строительстве двух реакторов, запуск которых запланирован на 2014-25 гг., также в провинции Ниньтхуан. Строить реакторы намеревается консорциум международного развития ядерной энергии Японии JINED, а министерство экономики, торговли и промышленности Японии предоставит финансирование и страхование на сумму до 85% всех расходов. В последующие годы развитие событий замедлено.

2011 г. – Правительство публикует стратегический план, предусматривающий ввод в эксплуатацию восьми реакторов на двух АЭС в провинции Ниньтхуан: по одному реактору ежегодно в 2020-27 гг. и еще два – в 2029 году.

2012 г. – Южная Корея и Вьетнам объявляют о намерении выполнить анализ технико-экономической целесообразности строительства четырех корейских реакторов типа APR-1400 и подписывают межправительственное соглашение о сотрудничестве в сфере ядерной энергии.

Соглашение о сотрудничестве в области атомной энергетики было заключено с Россией в 2002 году, а начиная с 2006 года аналогичные соглашения были заключены с Францией, Китаем, Южной Кореей, Японией, США и Канадой.

Многочисленные предприятия выражали интерес к строительству реакторов во Вьетнаме, среди них Атомстройэкспорт (Росатом, Россия, JINED (японский консорциум), Westinghouse (Япония/США), GE (США), EDF (Франция), KEPCO (Южная Корея) и CGNPG (Китай).

2014 г. – Церемония закладки первого камня на (российской) площадке АЭС Ниньтхуан-1. Но вьетнамское правительство говорит, что проект ожидают задержки на срок до четырех лет в связи с продолжающимися переговорами относительно технологий и финансирования. К 2015 году предполагаемая дата запуска откладывается еще на четыре года – на 2028 год.

Начало 2016 г. – пересмотренный Национальный план электрификации подтверждает задержку запуска Ниньтхуан-1 до 2028 года, а целевой показатель доли атомной энергии в общем объеме производимой электроэнергии сокращается с 10,1% в первоначальном плане до 5,7%.²

 

2016 – аннулирование

10 ноября Зыонг Куанг Тхань (Duong Quang Thanh), исполнительный директор государственной компании Vietnam Electricity, сообщил о том, что правительство собирается предложить Национальному собранию аннулировать план строительства реакторов на обеих площадках Ниньтхуан. Он добавил также, что атомная энергия не предусмотрена (и не заложена в бюджет) в плане развития энергетики на период до 2030 года, который уже одобрен премьер-министром Нгуен Суан Фуком.^3,4 22 ноября Национальное собрание проголосовало в поддержку решения правительства отказаться от строительства атомных станций.⁵

Энергетический аналитик Майкл Шнайдер (Mycle Schneider) отмечает: «Вьетнам лишь пополнил длинный список стран, к которому недавно присоединились также Чили и Индонезия, на неопределенный срок отложивших или полностью аннулировавших свои планы строительства атомных реакторов».⁶

Решение об отказе от атомной энергии было принято в основном по экономическим соображениям. Зыонг Куанг Тхань сообщил, что атомная энергия «экономически целесообразна в силу наличия других, более дешевых источников энергии».⁴

По словам Ле Хонг Тиня, вице-президента комитета Национального собрания по науке, технологиям и окружающей среде, предполагаемая стоимость четырех реакторов на двух площадках в провинции Ниньтхуан выросла почти вдвое, достигнув 400 триллионов вьетнамских донгов (18 млрд долл.). Ожидаемая цена атомной электроэнергии увеличилась с 4-4,5 до 8 центов за киловатт-час. Вьетнам уже истратил на этот проект миллионы долларов, заметил Тинь, но его продолжение усугубило бы и без того высокую государственную задолженность.⁷

Как сообщает, со ссылкой на японских и российских консультантов, газета VN Express, расчетная стоимость проекта, изначально составлявшая 10 млрд долларов, возросла до 27 млрд долларов: «Станции должны будут продавать энергию по цене около 8,65 цента за кВт-ч, что почти вдвое превышает тариф, указанный в полученной проектной лицензии, и совершенно не конкурентоспособно».⁸

Растущая государственная задолженность Вьетнама, приближающаяся к 65% ВВП, – это еще одна причина отказа от ядерной программы, по мнению Као Ши Кьема (Cao Si Kiem), члена Национального собрания и бывшего управляющего центрального банка.^8,9

Кроме того, хотя уровень потребления электроэнергии и растет, но не так стремительно, как это оценивалось ранее. «Последние расчеты прогнозируют рост потребления на 11% в 2016-2020 гг. и снижение на 7-8% в 2021-2020 гг. Таким образом, недостаток энергии в скором будущем стране не угрожает», – отметил Зыонг Куанг Тхань.³

Соображения безопасности также повлияли на решение о сворачивании ядерной программы. Тран Хуу Фат (Tran Huu Phat), бывший глава Института атомной энергии Вьетнама, считает, что Вьетнам не был готов к реализации проекта и что закон об атомной энергии нуждается в поправках. «Не была подготовлен персонал, необходимый для соблюдения законодательства и управления атомной электростанцией. Агентство по радиационной и ядерной безопасности, которое играет чрезвычайно важную роль в государственном управлении, все еще не готово, по крайней мере на ближайшие пять лет», – сказал он.¹⁰

Вуонг Хуу Тан (Vuong Huu Tan), глава Агентства по радиационной и ядерной безопасности Вьетнама, в начале 2016 года сообщал, что остается еще множество невыполненной работы, что во Вьетнаме отсутствуют ясные правила проведения инспекции и оценки атомных электростанций и что руководство атомным энергетическим сектором не проходило процедуры лицензирования и не осуществляется, вопреки международным нормам, независимой организацией.¹¹

Всемирная ядерная ассоциация отмечает, что Агентство по радиационной и ядерной безопасности Вьетнама подчиняется министерству науки и технологии, как и Комиссия по атомной энергии Вьетнама.¹

Мичико Йошии, профессор Университета Миэ в Японии, в 2014 году говорила о том, что опасения по поводу ядерной энергии глубже укоренились во Вьетнаме после Фукусимской аварии. «Бывший глава [вьетнамского] национального ядерного исследовательского института призывал отложить план строительства на 10 лет по причинам безопасности и недостатка человеческих ресурсов, — отмечала она. – Куан, министр науки, неоднократно повторял, что подготовка человеческих ресурсов не смогла бы угнаться за планом строительства».¹²

Отсутствие какого-либо ясного способа обращения с ядерными отходами также сыграло роль в решении отказаться от ядерной программы^13,14 Ле Хонг Тинь из комитета Национального собрания по науке, технологии и окружающей среде считает: «Ядерные отходы всегда представляет собой экологическую угрозу, даже для развитых стран, которые хвалятся хорошими технологиями по обращению с этими отходами».⁷

Россия предлагала принимать отработавшее топливо на переработку, но выделенные материалы, по данным Всемирной ядерной ассоциации, не возвращались бы в конечном счете во Вьетнам.¹

 

Цена упущенных возможностей

Его невозможно подсчитать, но количество времени и ресурсов, выброшенное на заглохшую ядерную программу Вьетнама за несколько десятилетий, огромно. Цена упущенных возможностей еще выше, поскольку Вьетнам, как развивающаяся страна, едва ли может позволить себе тратить деньги и человеческие ресурсы на ошибочный проект.

Одна их потерь – это сотни студентов, которые получали образование для работы в атомной отрасли. В 2014 году 344 вьетнамских студента обучались в России для подготовки к ядерной программе, и 150 вьетнамских инженеров участвовали в строительстве Ростовской АЭС.¹ Небольшое количество студентов было отправлено также в Японию.¹⁵

Ле Хонг Тинь утверждает, что люди, получившие подготовку для работы в ядерной программе, могут быть задействованы в других энергетических программах Вьетнама.⁷ Возможно, это до определенной степени так, но ресурсы тем не менее выброшены впустую. Комментируя решение от отказе от ядерной программы, Тинь отметил: «Для нас это большой урок в энергетическом планировании и прогнозировании».⁷

 

Электроэнергетический баланс Вьетнама

В 2013 году во Вьетнаме было выработано 127 тераватт-часов электроэнергии, в основном с помощью гидроэнергетики (45%), газа (34%) и угля (20%).¹

Есть некоторые возможности для строительства новых ГЭС, но многие из пригодных для использования гидроэнергии участков уже эксплуатируются. В марте 2016 года СМИ сообщали, что по результатам проверки сотен существующих и планирующихся ГЭС правительство планирует снизить зависимость от гидроэнергетики. Проверка была выполнена после того, как стало известно, что в центральном Вьетнаме неконтролируемые утечки воды с гидроэнергетических дамб наносят ущерб сельскохозяйственным посадкам и домам.¹⁶

В середине 2016 года правительство повысило целевой показатель по возобновляемым источникам энергии (ВИЭ) за исключением гидроэнергетики с 5,6 до 9,9% к 2020 году.¹⁷

В дополнение к уже существующим малым солнечным энергоустановкам, правительство провинции Куангнам работает с инвесторами над проектом крупнейшей в стране солнечной электростанции мощностью 100 МВт и стоимостью 140 млн долларов.¹⁸

Ветроэнергетика развивается, хотя процесс в самом начале.^19,20,21 В стране действует около 20 ветростанций ‒ в том числе крупнейшая из них мощностью 99 МВт в провинции Биньтхуан, и планируется строительство еще десятков. По подсчетам министерства промышленности и торговли Вьетнама общая мощность наземной ветроэнергогенерации страны составляет 513 ГВт, что в десять раз превышает совокупные установленные мощности, действующие от других источников.

Согласно опубликованному в мае 2016 года отчету WWF-Вьетнам и Вьетнамского альянса устойчивой энергии, к 2050 году Вьетнам может вырабатывать 100% необходимой энергии с помощью возобновляемых источников.²² В стране достаточно таких источников – солнце, ветер, подземное тепло, биомасса и океанические волны. В отчете сравниваются три сценария: «бизнес как обычно» (с незначительным увеличением доли ВИЭ), «устойчивый энергетический сценарий» (81% генерации за счет ВИЭ к 2050 году) и «прогрессивный устойчивый энергетический сценарий» (100% ВИЭ).

 

Источники:

1. Drawn from the World Nuclear Association and other sources. World Nuclear Association, July 2016, ‘Nuclear Power in Vietnam’, http://www.world-nuclear.org/information-library/country-profiles/countries-t-z/vietnam.aspx
2. Viet Phuong Nguyen, 9 Nov 2016, ‘Nuclear Energy in Southeast Asia: A Bridge Too Far?’, http://thediplomat.com/2016/11/nuclear-energy-in-southeast-asia-a-bridge-too-far/
3. 10 Nov 2016, ‘Government proposes nuclear power plant cancellation’, http://english.vietnamnet.vn/fms/science-it/166736/government-proposes-nuclear-power-plant-cancellation.html
4. 10 Nov 2016, ‘ Vietnam ditches nuclear power plans’, http://www.dw.com/en/vietnam-ditches-nuclear-power-plans/a-36338419
5. Reuters, 22 Nov 2016, ‘Vietnam abandons plan for first nuclear power plants’, http://www.reuters.com/article/us-vietnam-politics-nuclearpower-idUSKBN13H0VO
6. Aaron Sheldrick and Ho Binh Minh, 18 Nov 2016, ‘Japan’s nuclear export ambitions hit wall as Vietnam set to rip up reactor order’, http://www.reuters.com/article/us-japan-vietnam-nuclearpower-idUSKBN13D0RK
7. P. Thao, 10 Nov 2016, ‘Vietnam cancels nuclear power plant project’, http://www.dtinews.vn/en/news/018/48049/vietnam-cancels-nuclear-power-plant-project.html
8. Vo Thanh, 9 Nov 2016, ‘After long delay, Vietnam may finally back out on nuclear power project’, http://e.vnexpress.net/news/business/after-long-delay-vietnam-may-finally-back-out-on-nuclear-power-project-3496588.html
9. Vu Trong Khanh, 10 Nov 2016, ‘Vietnam Scraps Plans for Its First Nuclear-Power Plants’, http://www.wsj.com/articles/vietnam-scraps-plans-for-its-first-nuclear-power-plants-1478754942
10. Luong Bang, 15 Nov 2016, ‘Will Vietnam say ‘no’ to nuclear power?’, http://english.vietnamnet.vn/fms/science-it/166927/will-vietnam-say—no—to-nuclear-power-.html
11. 6 Feb 2016, ‘Vietnam works on nuclear power framework’, http://blog.vietnam-aujourdhui.info/post/2016/02/06/Vietnam-works-on-nuclear-power-framework
12. 19 Jan 2014, ‘Nuclear safety concerns in Vietnam could delay Japanese project’, http://blog.vietnam-aujourdhui.info/post/2014/01/19/Nuclear-safety-concerns-in-Vietnam-could-delay-Japanese-project
13. 2 June 2015, ‘Vietnam Has Nowhere to Put Its Nuclear Waste’, http://saigoneer.com/saigon-development/4544-vietnam-has-nowhere-to-put-its-nuclear-waste
14. 24 May 2015, ‘Call to establish radioactive waste management company’, http://english.vietnamnet.vn/fms/environment/131281/call-to-establish-radioactive-waste-management-company.html
15. 30 May 2015, ‘VN plans nuclear power expansion’, vietnamnews.vn/opinion/271064/vn-plans-nuclear-power-expansion.html
16. Thanh Nien News, 19 March 2016, ‘Vietnam eyes less dependence on hydropower’, http://blog.vietnam-aujourdhui.info/post/2016/03/20/Vietnam-eyes-less-dependence-on-hydropower
17. 5 Aug 2016, ‘Revised power plan: more renewable energy’, http://vietnamnews.vn/society/300678/revised-power-plan-more-renewable-energy.html
18. 24 March 2015, ‘Vietnam to Get Its First Solar Power Plant’, http://saigoneer.com/saigon-technology/4105-vietnam-to-get-its-first-solar-power-plant
19. Hieu Le, 26 Sept 2014, ‘3 Reasons Why Wind Power Has A Strong Future In Vietnam’, http://saigoneer.com/saigon-technology/2791-3-reasons-why-wind-power-has-a-strong-future-in-vietnam
20. 14 July 2013, ‘Developing wind power in Vietnam’, http://english.vov.vn/economy/developing-wind-power-in-vietnam-262567.vov
21. 3 June 2013, ‘Wind turbines to rotate across Vietnam’, http://baodongnai.com.vn/english/scien-tech/201306/wind-turbines-to-rotate-across-vietnam-2241107/

22. WWF, 12 May 2016, ‘Vietnamese power sector can reach 100% renewable energy by 2050, according to new study’, http://wwf.panda.org/wwf_news/?267471/new-study-vietnam-power-sector-and-renewable-energy-by-2050